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【徐汇】共治共享社会治理格局下社会力量参与社区矫正的路径研究
徐汇工作站 马圆茗  阅读:82

    党的十九大报告明确提出,新时期我国要“打造共建共治共享的社会治理格局”,“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,强调要“发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。构建和完善国家治理体系,就是要通过引导社会多方参与,构建良性有序的共治共享格局,提升社会治理工作能力和水平。

    社区矫正作为社会治理的重要内容之一,是改进监禁刑弊端,提升刑罚社会化水平的产物,是社会主动参与罪犯刑罚矫正的重要体现,其最终目的是帮助社区服刑人员重新融入社会,实现再社会化,进而维护社会的和谐稳定。社区矫正具有明显的社会性,而实现这一特质的最有效手段是各类社会力量的广泛参与。推进社区矫正工作,有利于实现维护社会稳定和引导多方参与的目的,因此,社区矫正工作成为国家司法体制改革的重要内容。本文将在分析国内外社会治理格局中社区矫正工作现状的基础之上,探索“共治共享”理念下社区矫正工作的完善路径,为新时代社会治理格局中社区矫正工作的发展献计献策。

    社区矫正起源于西方发达国家,经过多年的发展,已成为多国刑罚执行的首选方式。而社会力量作为促进社区矫正社会化的重要手段,越来越成为各个国家社区矫正工作的发展趋势。在美国,社会力量参与社区矫正的方式主要是政府购买相应的服务,由政府部门对非政府组织的工作进行指导和检查。在英国,社会团体、民间志愿者等社会力量对社区矫正的参与起着非常重要甚至占主导地位的作用,主要参与方式有两种:一是构建志愿者队伍,二是政府购买服务。日本社区矫正则采取更生保护措施,包括保护司、改造保护法人、民间协助组织等自然人与法人单位的广泛参与,并且制定了相对完善的保障措施与制度,这一成功经验值得其他国家借鉴。作为社会力量参与社区矫正的成功典范,新加坡政府当局倡导的黄丝带计划得到了越来越高的关注。在新加坡,很多非政府组织、社会团体、企业、媒体、知名人士和普通民众都积极参与到了社区矫正工作中。

    在我国,社会力量参与社区矫正主要有北京模式、上海模式、枫桥模式这几种类型。“北京模式”又称为“3+N”工作模式,属于政府主导的社会参与模式。其中“3”指的是基层司法所司法助理员、监狱和劳教局抽调的干警、社会招聘的矫正社工这3支力量;“N”指的是由基层社区干部、社区居民和矫正人员家属等组成的志愿组织。上海模式则是以政府购买为主体的参与方式,通过政府主导出钱购买社工服务,民间社会团体广泛参与、自主运作。与北京市不同的是,上海市社区矫正社会工作者的招聘、培训、管理等工作都由社会组织自行发动,社团自我管理、独立运行,政府只能通过政府购买和业务指导与社会组织发生关系,在一定程度上确保了社区矫正服务质量。上海市运用政府合同采购的模式,引入非政府组织完成公共产品的生产及服务,改变了以往的政府单一运行模式,体现了治理理念的进步。浙江“枫桥模式”首次将家属纳入社区矫正工作的执行主体。同时,作为社区矫正志愿者的村责任人承担着对社区服刑人员的帮教工作,社区矫正的开展依赖于村民自治的实践。“枫桥模式”根据每个社区服刑人员的实际情况为其组建矫正工作组,充分依靠村民在矫正工作中发挥价值,而不是统一的社会组织来整合社会力量,这样就使得社区矫正工作能够更加高效、有序的开展并取得良好效果。

    共治共享理念下的社区矫正

    党的十九大报告明确提出,要打造“共建共治共享的社会治理格局”,简洁凝练的“共建、共享、共治”三词,蕴含着党的十八大以来党和全国人民在社会治理探索中的智慧结晶,同时也对未来社会治理工作提出了新的目标和要求。新时代的社会治理格局,体现了以人为本的治理理念、对人民利益的维护以及对公众参与的肯定。社会矫正作为社会治理的重要内容,需响应国家的号召、社会的需要,紧随时代的步伐,增强自身在新时代社会治理中的地位和作用。

    构建和完善国家治理体系,就是要通过引导社会多方参与,构建良性有序的共治共享格局。推进社区矫正工作,正是践行新时代社会治理理念的重要方式。“共治”,即共同参与社会治理,要推动各方社会力量参与到社区矫正中,加强社区群众、社会组织、社会工作等主体的参与度,协调好各方力量在社区矫正工作中的有效合作,为社区矫正工作连接更多资源,促进社区矫正队伍的壮大,进而提升社区矫正工作在新时代治理格局中的主体作用。“共享”,即共同享有治理成果,要注重对社区服刑人员的帮困扶助,关注社区服刑人员是否存在特殊问题和困难,及时为其链接各项资源,帮助社区服刑人员走出困境,促进其更好的融入社会、实现再社会化。

    社会力量在社区矫正工作中的运作

    前期准备

    首先,各项社会力量在参与社区矫正工作前,要做好相关准备工作。社会组织、社会工作和社区等社会力量,在参与之前需要掌握社区服刑人员的基本信息、学习社区矫正的专业知识及技能、了解国家的法律法规。同时,社区矫正管理机构也要定期对各方社会力量开展专业技能培训工作,促使社会力量能够更好的在社区矫正中发挥各自的作用。其次,各方社会力量应将各自的专业优势和擅长的领域告知社区矫正管理机构,便于社区矫正机构的后续管理分配工作。

    具体实施

    在各方社会力量参与社区矫正工作的过程中,应根据所搜集到的各项信息,对即将开展的工作做出需求评估,共同商议接下来工作的实施计划及分工问题,制定出服务计划并评估计划的可行性。各个主体应在社区矫正管理机构的指导下,根据各自擅长的领域,发挥自身的优势和功能,在社区矫正工作中更好地协同合作。

    结项评估

    各方社会力量在社区矫正中的工作结束时,也要做好撤离结项工作。首先,要对各自的工作内容进行总结与评估,总结经验与不足,形成报告后提交给社区矫正管理部门。其次,社区矫正管理部门也要做好记录备案工作,将各方社会力量参与的情况整理后建档备案。最后,对于各方社会力量的参与也要做好媒体宣传工作,在不涉及隐私的情况下,通过宣传工作提升公众的社区矫正工作的认知和接受程度,号召更多社会力量参与到社区矫正工作中来,推动社区矫正的人才队伍建设。

    注重帮困扶助工作

    对社区服刑人员的帮困扶助工作是矫正过程的重要环节,这关乎社区服刑人员能否顺利的重新融入社会,实现再社会化的。但综合来看,目前帮扶工作处于矫正工作中相对薄弱的一环,因此社会力量在参与社区矫正的过程中在该环节有足够的发挥空间。对于社区矫正中的帮扶工作,要按照“守住底线、突出重点”原则,保障社区服刑人员的基本生活,各方社会力量结合自己的领域优势为有困难的社区服刑人员链接整合各项社会资源。同时,社区矫正管理部门也要做好政策号召工作,落实各类保障政策。

    针对社区服刑人员这类特殊公民,在限制其部分权利的同时,也要对他们的合法公民权利进行维护,使他们更好的融入社会。

    小结

    新时代的社会治理格局下对社区矫正工作提出了更高的的要求,在推进社区矫正工作的过程中,社会力量的参与既是矫正工作发展的内部需求,同时也是社区矫正发展的外部契机。可以说,社会力量的参与对于社区矫正工作的发展起着至关重要的作用。但整体来看,我国社区矫正工作仍存在着社会力量参与不足的问题,相关法规制度也有待完善。因此各地社区矫正管理部门应在吸收国内外先进经验的基础之上,结合自己的实际情况,吸纳更多的社会力量加入到社区矫正工作之中,促进社区矫正工作的社会化,进而达到完善新时代社会治理格局的目标和要求。【徐汇工作站  马圆茗】



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